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“补短板、破难题、出实招、开新局” 持续优化营商环境坚定不移推动吉首市高质量发展

来源: 发布时间:2021-11-30 字体大小:

“水深则鱼悦,城强则贾兴”。营商环境已经成为一个国家或地区经济软实力的重要体现。吉首市市场监督管理局市委、市政府的正确领导下,立足市场监管,抓好牵头工作,着力营商环境评价中“企业开办”需要,降低企业入市门槛、加快企业开办速度,始终坚持协调相关部门,对标市场和相关部门“两条工作主线”优化企业开办流程。持续深化“放管服”改革,努力打造便利、宽松市场准入环境,激发了市场主体活力。截止目前,全市场主体拥有量为35762户,同比增长26.15%其中企业6322户,同比增长32.34%;农民专业合作社672户,同比增长12.56%;个体28768户,同比增长25.22%。现就我局自觉践行新发展理念,落实高质量发展要求,在进一步提高企业开办服务水平工作情况汇报如下。

一、强化政策支撑,助塑“和谐可期”新环境

一是自我革新,实行准入、监管、执法“三分离”。2019年以来,针对市场监管部门内部机构职责和业务流程运行机制,局内设机构进行行政审批、日常监管和执法办案相分离,业务工作实行网上和文书上交接流转办理模式,实现相互制约、相互监督、相互促进。

二是积极推动政府层面出台企业进入优惠政策,营造企业经营良好营商环境。今年4月以来,我局就商事制度改革优化营商环境工作对照先进地区找差距,向市政府提出出台市场主体准入等方面政策依据,如《吉首市市场主体集群注册管理办法》、《吉首市商事主体住所(经营场所)设置规定》等;其中知识产权奖励制度、许可承诺制和“双随机、一公开”联席会议制度等已进入办文程序。

三是积极发挥牵头作用,推动“企业开办”“减环节、减材料、减时间、减费用”和便利化行动。首先,优化营商环境工作已纳入政府目标管理考核,其中“企业开办”涉及的各部门工作由市场监管部门进行考核计分;其次,市场监管部门主动与行政审批服务局、组织部门衔接,按照州委州政府要求,企业名称、企业登记及食品经营许可等7项事项,已全部进驻吉首市乡镇街道11个便民服务中心,各市场主体相关事项可就近办理;再次,吉首市经济开发区的“园区赋权”已进入人员培训阶段。

二、提升行政效能,推进“透明高效”高水准

营商环境就是生产力、就是竞争力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。为了实现“首府首善、首府首为”,解决企业开办的“烦恼、掣肘和梗阻”,我局抓了以下几点:

一是加大宣传,实现“办证”和监督两方便。首先,在按照市政府和上级要求及相关政策规定“减资料、减时限、优流程”的基础上,大力宣传《优化营商环境条例》中央、省、州、市优化营商环境惠企政策千方百计推进市场准入政策松绑,扎扎实实制定与改革配套的便民措施;其次,大力推行网上办理服务,做好政策、信息归集推送,真正做到“让信息多跑路,让企业少跑路”,全面推进工商注册便利化,进一步便民、利民;再次,除在注册登记服务窗口提供现场咨询,我局还通过网络扩大宣传、服务,自建“吉首市市场监督管理局”微信公众号增设“证照办理”服务栏,办事群众可在公众号上轻松点击查询食品经营许可证、小餐饮经营许可证、企业全程电子化等行政审批事项办理流程等。让市场主体明白如何办,又让看着政府部门怎样办,从而进一步有效提升服务水平和工作效率

二是实行“三集中、三到位”。实现市场监管部门所有准入事项“集中办、一次办、一窗办”,当前我局已实现企业个体登记、食品生产经营许可、药品医疗器械许可备案、特种设备使用登记证等11项全部集中办理,实现了让市场主体少跑腿。

三是积极推动“减环节”“多窗合一”和企业开办“零成本、零费用”的落实。首先,根据营商环境评价指标体系“企业开办”要求,吉首市出台了《吉首市深化“放管服”改革优化营商环境推动高质量发展实施意见》,把营业执照、印章刻制和发票申领等环节费用纳入了政府购买服务项目,我局作为指标牵头部门,正在组织实施,现已完成前期工作,制定了《政府购买服务竞争性谈判方案》,由市场监管、公安、行政审批服务局、财政及纪委等部门组建了谈判小组,即将实现企业开办“零费用”;其次,市政务服务中心,已经将印章刻制、税务、社保登记窗口与我局窗口并设,企业开办“一站式”办理;再次,搭建银企对接平台,加快集聚发展活力,切实加强对企业经济的金融支持。在中国建设银行业务咨询窗口的基础上,今年7月,中国工商银行,也在我局“企业开办”窗口,提供银行开户咨询与服务。当前,我市企业开办可以实现“开办即开业”“开业即开户”,与农商行开展“党建引领,三结三促”行动,主动服务,为市场主体解决资金难问题,共发放贷款3.13亿元

四是创新服务,提速增效。首先,着力开展容缺审批和承诺审批,减少事前要求,加强事中事后监督。推行全程电子化注册,取消名称预先核准,全面推行名称自主申报,做到市场准入登记资料齐全的,当日办结;同时,落实简易注销“一网服务”,实现企业简易注销当天办结;简易注销拓展到农民专业合作社和个体工商户,纸质、全程电子化均可申请办理,截至目前,我市已办理简易注销1007件;简化企业普通注销程序,压缩企业清算公告时间,改报纸公告45天为免费在国家企业信用信息公示系统(湖南)公告20天;其次,完善特殊情况“绿色通道”,坚持手续齐全马上办,有困难帮助办,急事急办,特事特办;健全“首问负责”、“预约服务”等制度;全面推行电子营业执照管理改革和全程电子化登记。目前,符合全程电子化登记条件的全程电子化登记占比近100%,申请人可自助通过全程电子化业务系统申领营业执照,推广电子营业执照的应用,市场主体注册登记成功后,即可通过微信或支付宝小程序“电子营业执照”下载电子营业执照,保障企业开办即开业。再次,要求工作人员受理咨询一口清、发放资料一手清、审查核准一次清“三清”。推行工作人员为需要帮忙的申请人填写资料的人性化服务,坚持落实“只进一扇门,最多跑一次”服务理念,持续优化、提升服务效能。

三、突出问题导向,营造“尊商护商”好氛围

创新服务模式,落实“人人都是营商环境、个个都是吉首形象”服务理念。以问题为导向,着力解决市场主体办事难,企业生产经营有痛点,折射出的政务服务深层次问题。

一是大胆创新,为化解企业落户困难,解决政策落实“空转”。2020年9月,为有效减轻了企业各项成本,化解了企业落户困难问题,我局探索开展企业集群注册的登记注册模式。吉首市企业集群注册的登记,成为全州率先、全省第三提供集群注册登记服务的县级局。同时,为解决“遇到难题绕道走,碰到责任卸肩膀”现象,我局制定了《吉首市市场监督管理局放宽市场准入个案集体研究制》,实行“一事一议”。一年来,我局共为4家企业开展集群注册,其中,吉首市总部经济中心登记企业288家,个体85家;吉首市欧柏企业管理服务有限公司登记个体266家;湖南省乐商商业经营管理有限公司吉首分公司企业12家;“58众创”登记企业41家,委托管理486家,仅“58众创”2020年就为吉首市创税收1000多万元。减轻企业营运成本,化解企业落户难题,助力企业“轻装上证”,为吉首市稳就业、增税收、促发展做出了新的重要贡献。

二是落实政策出实招,便民服务不断升级。为彻底解决企业“多地跑”“折返跑”等问题,根据《国务院办公厅关于加快政务服务“跨省通办”的指导意见》(国办发〔2020〕53号),在《湘西自治州推进政务服务“跨省通办”实施方案》(州政办发〔2021〕5号)和《亚慱体育APP官方办公室关于印发<吉首市推进政务服务“跨省通办”实施方案>的通知》(吉政办发〔2021〕21号)文件出台前,我局已于今年6月,试探性的推进“跨省通办”,同时,在政务中心服务窗口率先增挂了“跨省通办”窗口,开展了“跨省通办”咨询和业务指导。当前,我局已制定了《推进政务服务“跨省通办”实施方案》,正联合行政审批服务局开展跨区部门洽谈,可望今年10月底正式启动。

    三是聚焦改善营商环境,服务方式再拓展。一方面,围绕市委市政府中心工作需要,根据企业特殊申请,提供个性化服务。今年6月,某企业急需股权转让,但股东张某正在衡阳某监狱服刑,无法按照要求进行实名认证。为解其燃眉之急,我局立即与该监狱取得联系,最终协商由我局派2名工作人员前往该监狱见证股权转让协议现场签字确认,为该企业办理股权转让事宜。另一方面,立足市场监管,全方位发力,服务企业发展。今年在“学党史悟思想办实事开新局”活动中,我局开展了“走千企、访万户”和“我为群众办实事”活动,活动中结合实际为企业开展了“企业登记类型选择”、“双随机、一公开”抽查、信用监管方式、行政执法办案及知识产权创造保护和运用等方面的咨询和解读。我局从“高墙”之行的特事特办暖“企心”,到法治护航、模式创新的全方位提高服务水平,把企业当家业,用真情助发展,以最有力、最及时、最温暖的方式服务企业,不断优化的营商环境,营造越来越浓的“尊商护商”氛围。

    营商环境只有更好,没有最好。吉首市虽处湘西州州府所在地,与州内县相比有一定的区域优势,但是与其他先进地区相比,依然没有改变“老少边穷”形象,我局市场监管基础能力不足、人员老化、人员紧张等问题突出,离人民群众的期盼还有一定差距。“十四五”开局之际,吉首市市场监管部门,将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,应“市”而动,顺“市”而为,以市场准入、事中事后监管、公平竞争环境创造、知识产权保护四个维度为出发点,持续优化营商环境,积极推动首府经济高质量发展。

    “苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循俗”,优化营商环境需要“利于民”“周于事”的改革勇气,并以此为出发点,以勇于面对新业态、勇于解决新问题的勤政思维去不断深化“放管服”改革,栽培好营商环境这棵“梧桐树”,不愁引不来激发市场活力的“金凤凰”。坚持如何做到更快、更简、更优的面对市场主体,我们只有“补短板、破难题、出实招、开新局”,把企业当家业,实现“企业开办”从全生命周期“陪伴”让市场主体感到有点暖;从“网上办马上办一次办”让市场主体感到有点快;从“刀刃向内敢为人先”让市场主体感到有点新;从“聚焦普惠包容创新”让市场主体感到有点牛。只有用更多的一点点,描绘出来自优化营商环境一线的“吉首体验”,勾勒出一个在高质量发展道路上高歌猛进的青春吉首、厚道吉首!


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